[강정모 소장] 민주주의의 꽃, 관악형 주민총회의 새로운 도약

마을의 일상을 바꾸는 관악구 주민자치회의 역동적 힘

관악구 21개 동 주민자치회는 주민의 일상 속 필요를 세심하게 포착하고 이를 실질적인 마을 정책으로 전환해 온 핵심 주체입니다. 지난 한 해 동안 전 동에서 4,000명이 넘는 주민이 총회 투표에 참여하였고, 이웃 나눔과 마을 안전, 주거환경 개선 등 65개에 달하는 현장 중심 마을 의제를 직접 발굴하고 실행하는 성과를 거두었습니다. 이러한 활동은 행정과 주민을 잇고 지역사회의 신뢰와 연대를 높이는 자치 모델로 자리매김하고 있습니다.

자치계획 최종 승인의 장, 민주주의의 꽃 주민총회

민주주의 사회에서 대의제 선거가 기본적인 토대라면, 선진 사회로 성숙한 오늘날 생활 현장인 읍·면·동에서 펼쳐지는 주민총회는 주민 주권이 완성되는 민주주의의 꽃입니다. 주민총회는 단순한 기념식이나 정보 전달성 행사가 아닙니다. 마을 사업이 행정 책임자의 내부 결재를 통해 집행되듯, 주민자치 계획은 주권자인 전체 주민의 직접투표와 공론을 거쳐 주민총회에서 최종 승인됩니다. 즉 주민총회는 자치활동을 결정하는 '주민결재과정'입니다. 주민이 직접 제안하고 토론하며 결재하는 이 과정이야말로 마을 사업에 온전한 민주적 정당성을 부여하는 핵심 기반입니다.

조례의 문턱을 넘어 진정한 주민결재로 나아가는 따뜻한 제언

현행 관악구 조례 제19조 및 제20조를 살펴보면, 주민총회가 의견수렴 단계로 명시되어 있고 자치계획의 최종 결정 권한은 자치회 전체회의에 두는 구조를 취하고 있습니다. 이는 과도기적 제도 운영 과정에서 나타난 형태이나, 풀뿌리자치의 본래 원리에 비추어 볼 때 점진적인 발전 과제를 보여줍니다. 법령과 조례의 규정을 충실히 존중하면서도 총회 현장에서는 주민의 투표 결과를 전체회의에서 전폭적으로 수용하고 연계하는 유연하고 관대한 운영의 지혜가 필요합니다. 행정과 자치회가 한 걸음씩 보폭을 맞추어 나아간다면, 관악구 주민총회는 조례의 문구를 뛰어넘어 명실상부한 '실질적 주민결재의 공론장'으로 거듭날 것입니다.

참여와 숙의를 실천으로 바꾼 주민총회 기획워크숍

8월 24일과 25일 양일간 관악구청 8층 대강당에서 21개 동 주민자치회 위원 및 임원 160여 명과 함께 2026년 하반기 주민총회 기획실습 및 모의총회 워크숍을 진행하였습니다. 이번 워크숍은 9월 말부터 열리는 동별 주민총회와 '이동관악청' 연계 일정에 대비하여 기획되었습니다. 참여자들은 10개의 원탁에 둘러앉아 반대문제 토론과 전지 브레인스토밍, 벌집 토의 기법을 활용해 기존 행사의 관행을 돌아보고 혁신 아이디어를 도출하였습니다. 지루한 내빈 소개를 간소화하고, 의제 숙의 시간을 확보하며, 디지털 소외 계층을 배려한 온·오프라인 투표 연계 방안을 심도 있게 다루었습니다. 특히 청년 1인 가구 밀집 지역인 대학동의 스마트 청년 총회, 어르신 돌봄 중심의 난곡동 안심 총회, 가족 친화 생태형 난향동 숲마을 총회 등 각 동의 인구 및 공간 특성을 반영한 맞춤형 타임테이블을 직접 시뮬레이션하며 실전 대응 역량을 다졌습니다.

현장을 지키는 위원님들과 공무원분들을 향한 응원

무더운 늦여름에도 불구하고 강당을 가득 채우며 열정적으로 토론에 임해주신 관악구 주민자치위원님들과 묵묵히 행정적 지원을 아끼지 않는 자치행정과 및 동 주민센터 공무원분들의 노고에 깊은 감사와 응원을 보냅니다. 주민과 행정이 서로를 신뢰하고 발맞출 때 자치 역량은 비로소 단단한 힘을 발휘합니다.시민교육콘텐츠연구소는 앞으로도 관악구 주민자치회가 현장의 지혜를 정책으로 승화시키고 지속 가능한 자치 모델을 완성해 나갈 수 있도록 깊이 있는 교육 콘텐츠와 든든한 파트너십으로 늘 함께하겠습니다. 관악구 21개 동에서 피어날 매력적인 주민총회의 성공을 응원합니다.