관계냐 규칙이냐, 중간지원조직이 가야 할 '바둑장기식' 제3의 길

관계의 바둑 vs 규칙의 장기: 조직의 작동 원리

조직의 운영 방식을 바둑과 장기에 비유할 수 있습니다. 바둑과 장기는 기본 규칙부터 다릅니다. 바둑은 크기가 같고 계급장이 없는 돌을 둡니다. 정해진 길은 없으나 관계를 통해 집을 짓는 수평적 게임입니다. 영역이 허물어져도 계급과 무관하게 관계 속에서 끝까지 가봐야 승패가 납니다. 반면, 장기는 알의 크기와 계급이 명확합니다. 각 알마다 정해진 길이 있고 수직적 위계 속에서 상대의 왕을 잡는 조직적 게임입니다. 왕이 죽으면 다른 알이 살아있어도 게임은 끝납니다. 시민단체 활동가들과 사회복지종사자들은 이러한 차이를 조직 운영 원리에 대입해 보아야 합니다. 지자체는 지역사회의 다양한 요청에 부응하기 위해 중간지원조직을 설립합니다. 이때 많은 지자체는 민간위탁 방식을 선택합니다. 민간의 전문성과 창의적 기획력을 발휘하기 위해서입니다. 법인들은 조직을 위탁하기 위해 신청하고, 심사를 거쳐 수년간 중간지원조직을 운영하게 됩니다.

위탁의 부푼 꿈과 조직 운영의 초기 혼돈

시민단체는 위탁을 확정하면 지역사회 사명 구현에 설렙니다. 그러나 얼마 지나지 않아 혼란에 직면합니다. 혼란의 원인은 사업 자체가 아니라 조직 운영 방식의 문제에서 시작됩니다. 위탁 법인은 대체로 바둑식 작동 방식에 익숙합니다. 수평적 리더십을 지향하고 성과보다는 관계 형성을 주요 동력으로 삼습니다. 위탁 법인의 핵심 관계자들이 중간지원조직 운영 주체가 되어도 수평적 리더십과 관계 형성에 의존할 가능성이 큽니다. 하지만 지자체는 처음부터 중간지원조직에 독립성을 부여하지 않습니다. 독립성은 선언으로 얻어지는 것이 아닙니다. 시간과 성과, 그리고 투쟁이 쌓여야 가능합니다. 초기에는 관련 부서와 긴밀한 소통이 필수적입니다. 때로는 관련 부서의 통보, 감사, 결재가 운영 전반에 관여합니다.

갈등의 시작, 중간지원조직 리더의 딜레마

지자체 공무 체계와 협력하다 보면 바둑식 운영은 갈등을 피할 수 없습니다. 지자체 공무 체계는 전형적인 장기식 작동 방식이기 때문입니다. 중간지원조직 책임자들은 여기서 스트레스를 받습니다. 그들은 점차 조직을 장기식으로 운영하라는 압박을 느낍니다. 바둑식 문화에 익숙한 팀원들과 갈등이 발생합니다. 책임자는 죄책감을 느끼면서도 조직 운영의 방향을 잃고 혼돈에 빠집니다. 민간의 유연성과 공공의 투명성이 부딪치는 현상은 구조적 문제입니다.

[국내 갈등 사례: 안산시 마을만들기지원센터 초기 운영 갈등]

국내 최초의 마을 만들기 중간지원조직인 안산시 마을만들기지원센터는 초기 운영 과정에서 민간 활동가들의 '자율적 관계 중심(바둑식)' 접근과 행정의 '성과 및 예산 통제(장기식)' 원리가 강하게 충돌했습니다. 특히 마을 현장의 비정형적인 활동을 지원하기 위한 예산 집행 방식이 기존 행정 지침과 맞지 않아 감사와 행정적 마찰이 빈번했습니다. 이는 민간 위탁의 창의성을 제약하는 결과를 초래했고, 이후 '안산시 마을만들기 지원 조례' 개정과 민관 거버넌스 협의체 강화를 통해 운영의 자율성을 확보하는 계기가 되었습니다. (출처: 안산시 마을만들기 10년사 및 한국지방행정연구원 '민간위탁 중간지원조직 운영 효율화 방안' 연구 보고서)

해외의 갈등 조정 성공 사례와 그 시사점

해외에서도 민관의 다른 조직 문화로 인한 갈등은 존재합니다. 이를 성공적으로 조정한 사례는 중간지원조직이 새로운 운영 방식을 찾아야 한다는 사실을 증명합니다.

[해외 성공 조정 사례: 영국 정부와 NGO 간의 '콤팩트(Compact)']

1990년대 영국 정부는 민간 위탁 NGO와 협력 관계를 구축하고자 했으나, 정부의 단기 성과 중심 평가(장기식)와 NGO의 장기적 신뢰 구축(바둑식) 원리가 충돌했습니다. 이에 1998년, 정부와 NGO 대표단은 상호 존중 원칙을 명시한 '콤팩트(The Compact)'를 제정했습니다. 이 약속은 공공 기관에 민간의 자율성을 존중할 것을, 민간 조직에는 투명성과 규칙 준수를 요구했습니다. 이를 통해 상호 갈등을 조정하고 민관 협치의 성과를 냈습니다. (출처: UK Government Publications, "The Compact" / 관련 연구)

새로운 운영 표준: '바둑장기식' 하이브리드 모델

중간지원조직은 민과 관을 연결하는 전문 조직입니다. 개념은 명확하지만 실천은 어렵습니다. 중간지원조직은 민간의 '바둑식' 운영과 공공의 '장기식' 운영을 혼합한 '바둑장기식' 방식을 창출해야 합니다. '바둑장기식' 운영은 무엇입니까? 아직은 경험이 전수되는 수준이며 이론적으로 정립된 바는 없습니다. 그러나 지자체의 민간 위탁은 앞으로도 지속될 것입니다. 민주주의가 심화할수록 그 수는 늘어날 수밖에 없습니다. 이제는 민관 협치의 성과 창출과 건강한 생태계 조성을 위해 중간지원조직 운영에 관한 새로운 이론을 정립하고 논의할 시점입니다.

 

시민단체 활동가와 사회복지사의 지혜를 수렴하며

중간지원조직이 처한 '바둑'과 '장기'의 대치는 단순히 시스템의 충돌이 아닙니다. 이는 새로운 시대가 요구하는 협치 능력, 즉 관계와 규칙을 유연하게 오가며 제3의 길을 만들어 내는 역량을 요구하는 신호입니다. 수직적 규율 속에 수평적 신뢰를 어떻게 심을 것입니까? 규칙의 정해진 길을 가면서도 관계의 무한한 변수를 활용하여 지역사회의 집을 어떻게 지을 것입니까? 이 해답은 이론서가 아니라 현장에서 갈등하며 축적해 온 여러분의 지혜 속에 담겨 있습니다. 이제 우리는 현장의 경험을 나누고 서로의 지혜를 수렴해야 합니다. '바둑장기식'이라는 새로운 운영 이론을 함께 만들어 가야 합니다. 그것이 민간 위탁이라는 부푼 꿈이 현실의 혼돈을 넘어 진정한 협치의 꽃으로 피어나게 하는 길입니다.